11月27日，省十四屆人大常委會第十二次會議聽取了省政府關于推動城市停車設施發展，加強城市“停車難”治理情況的報告。這份報告和省人大調研顯示，2017年至2023年，全省停車位大幅增加、車均泊位持續提高，但由于車位歷史配建缺口較大，還需通過系統施策持續增加有效供給。

今年新增泊位提前超額完成

到去年底，全省僅小汽車保有量就已達2238.3萬輛。治理“停車難”關系千家萬戶，既是民生問題，也是發展問題，考驗城市現代化治理能力和水平。

省委、省政府對城市停車治理問題十分重視，2017年就將“停車便利化工程”作為“城市治理與服務十項行動方案”之一進行部署；從2020年起，連續4年將新增公共泊位和共享泊位列入民生實事項目予以推進。2017年至2023年，全省小汽車保有量增長130%，城市停車泊位從903.3萬個增加到2167.9萬個，增長140%，車均泊位由2017年的0.92個/輛提高到2023年的0.97個/輛。省統計局對2023年民生實事滿意度調查結果顯示，居民對公共場所停車的滿意度為84.6%。

應對小汽車保有量快速增長，報告介紹了多種增量擴容、存量挖潛增加泊位供給舉措。新建居住小區嚴格執行建筑物配建停車標準，老舊小區也結合更新改造優先考慮增加停車設施，“十四五”以來全省開工改造城鎮老舊小區5714個，增設停車泊位23.7萬個。此外，利用人防工程改造停車場增加供給，“十四五”以來新增地下停車泊位94.6萬個；充分挖掘公園、綠地、橋下空間、閑置地塊等改造成停車場，推進立體機械式或地下沉井式停車庫、“P+R”停車換乘設施建設，緩解中心城區停車矛盾。省自然資源廳今年還出臺意見，指導各地將閑置土地優先安排用于停車設施用地。

今年全省計劃新增公共停車泊位6.5萬個、新增共享停車泊位3萬個。截至10月底，全省新增公共停車泊位9.15萬個、完成投資18.43億元，新增共享停車泊位3.22萬個，已提前超額完成年度目標任務。

以管促治、以智促治

今年7月，蘇州市區統一停車運營平臺投入運營，接入所有公共停車場數據，全市范圍內實現一次注冊、通停通付，用戶體驗顯著提升。

目前，各設區市均已建成城市級智慧停車平臺，9246個路外公共停車場、4377條道路停車場接入系統，接入泊位數量達322.2萬個。先離場后付費等便利化收費舉措，以及地磁、巡檢車、路牙機等新技術新設備的廣泛應用，不斷提升停車管理效率。

在總量難以迅速增長的前提下，我省持續從智慧管理和嚴格管理中挖潛。

嚴管專項行動不斷推動具體問題解決。2021年全省公共停車收費管理專項整治，排查整治相關問題7000余個；2023年全省廢棄汽車專項整治行動，清理處置停在公共區域的“僵尸車”等廢棄汽車4100多輛。通過推動落實路內停車泊位動態優化制度，設區市中心城區路內停車泊位規范設置率超90%。

各地堅定不移推進公交優先，倡導綠色出行，全省城市軌道交通、常規公交運力運量位居全國前列，綠色出行比例達到73.1%，處于全國較高水平，也緩解了重點區域停車矛盾。

結構性供需矛盾仍然突出

目前，我省機動車年均增長超過百萬輛，對照省政府確定的“到2025年底停車供需比達到1.2∶1以上”的目標，全省尚有500萬的停車位缺口。省人大環資城建委調研認為，問題在于“四個結構性矛盾”“四個不足”及“兩個不愿”。

結構性矛盾既存在于精準供給不到位和重點區域缺口大，也存在于車位類型上和功能配置中。比如，部分城市配建、路外、路內泊位比例未達國家標準，全省公共停車場配置新能源充電樁與國家要求10%的基本配比目標差距較大。供給不足則不僅在車位本身，還在于部門協同、制度、標準、智慧管理的不足。

解決難題考驗治理智慧。省政府表示，將從加強政策支持、開展綜合治理、加大設施供給、提高管理效能等方面持續發力。在綜合治理上，城市換乘中心布局建設將加快，差異化停車收費標準將進一步優化；在緩解供需矛盾上，將實施重點區域綜合治理。我省還將動態修訂配建停車標準，滾動更新建筑物配建停車泊位指標并嚴格監督執行，鼓勵有條件地區適度超配停車泊位，進一步提高新建大型綜合醫院、居住區停車配建標準，同時加強城市空間復合利用，依托中心城區單建式人防工程項目建設提供更多公共停車資源。

未來，共享停車推廣力度將繼續擴大，江蘇將有序推進商業設施、寫字樓、體育場館、居住社區等停車設施資源共享。從調研看，社會面有大量停車資源不愿共享，社會資本投資運營停車業意愿也不強。

省人大建議，要按照“誰投資，誰受益”原則優化發展環境，激發各類經營主體投資運營城市停車設施動力。比如，優化停車場規劃用地政策，加大公共停車場用地供應，支持公益性公共停車場以劃撥方式取得土地使用權，還可鼓勵各地在規劃條件中明確，因增加公共停車位而增加的建筑面積不計入容積率。對社會力量投資建設公共停車場的，可借鑒重慶等地做法，給予適當資金支持，允許配建一定比例的附屬商業設施，提高資本回報率。

從強化協同中深挖潛力

實踐證明，智慧管理是挖掘現有車位潛力的好辦法。不過從調研看，各地智慧停車平臺數量眾多，往往彼此獨立、互不聯通，接入平臺泊位比例總體較低，有的甚至不到10%，無法共享信息整合發布。從用戶側看，電子支付終端入口繁多，各類功能也不齊全，有的甚至還有大量廣告。

對此，報告透露，江蘇將探索建立省級智慧停車信息平臺，努力實現全省停車服務管理“一張網”，還將結合道路運行狀況和周邊路外停車設施建設等變化因素開展動態評估，逐步縮減路內停車泊位規模，減少對動態交通和慢行交通系統的干擾。

有效挖潛還需要制度創新。目前，各設區市均出臺停車管理制度文件，6市還進行了地方立法。省人大環資城建委建議，研究制定省級停車管理辦法，適時開展“江蘇省停車管理條例”立法論證調研。

針對協同聯動不夠，省級層面將在原有省住房城鄉建設廳、發展改革委、公安廳、交通運輸廳、國動辦等部門聯動的基礎上，將省自然資源廳、教育廳、衛生健康委、機關事務管理局等部門納入，集聚更多資源合力推進停車便利化工程。通過打通部門壁壘，加快實現貫穿停車設施規劃、建設、管理、運營全過程的信息互通共享。